甘肃西峰检察：公益诉讼服务人居环境建设赋彩乡村美卷

  庆阳市西峰区地处甘肃省最东部，位于黄土高原董志原腹地，生态环境较为脆弱。

  青山更青，蓝天更蓝、碧水更绿、黄土更净，一直是当地人民群众对人居环境的美好向往。近年来，西峰区人民检察院坚持以人民为中心的发展思想，聚焦土地沙化、空气污染、沟壑侵蚀、河道堵塞等问题，一直更新监督理念，创新工作方法，强化内外联动，提升履职效能，办理公益诉讼案件215件，为建设美丽、和谐、宜居、宜业的人居环境增添了检察色彩。

  横跨陕甘两省的子午岭是黄土高原保存较好的一块天然植被区，被誉为黄土高原上的天然物质“基因库”。为积极做出响应庆阳市委、市政府“再造一个子午岭”生态保护工程号召和加强子午岭天然“碳库”生态保护部署，西峰区人民检察院持续深化以案促治，做实恢复性司法，探索出一条“专业法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察的新路子。

  “几年前这一片植被稀少，经过我们的不懈努力，现在都披上了绿衣裳。”看着眼前种满油松的连绵山包，检察官很是自豪。

  西峰区人民检察院通过探索建立示范基地，连续五年组织非法采砂、毁坏林田的社区矫正对象栽种各类树木100余亩1万余棵，达到“毁一棵树、补一片林、育一群人”的社会效果。

  2023年，在延续补植复绿模式的基础上，市、区两级院上下联动，携手司法、行政、企业等多家单位，建成集公益诉讼、生态修复、法治宣传、警示教育等功能于一体的“庆阳生态碳库检察公益保护基地”500余亩，通过责令负有生态环境修复义务的当事人在该基地补种，修补受损的生态环境，实现“异地补植、恢复生态、总体平衡”的司法修复效果。

  西峰区人民检察院还与子午岭林区人民检察院主动加强协作配合，共同建立信息共享和线索移送、案件办理协作、生态修复协同等三项工作机制，以地方院与专门院联合监督、协作履职的方式，形成保护“绿水青山”同防同治检察监督合力，切实做好保护子午岭生态环境的“后半篇文章”。

  修建人工生态湿地对黄土高原地区水质净化、水量调控、生物多样性保护等具备极其重大作用。据悉，西峰区目前已建成人工生态湿地4处。

  “齐家川人工湿地现在种满了水生植物，不仅水变清了，臭味也没有了，我们还能用这些水浇灌庄稼。”齐家川村民吴某欣慰地说道。

  两年前，检察官在走访摸排水资源领域监督线索时发现，个别已建成的人工生态湿地杂草丛生，上游流下来的水污浊不堪，还散发着浓烈臭味，对周边生态环境保护造成潜在危害。

  立案后，西峰区人民检察院迅速组织生态环境等有关部门到湿地查看，现场召开磋商会，一同研究整改措施。在整改阶段，跟进督促区生态环境部门全面清理湿地上下游河道及岸线淤积物，加强巡查管护，定时进行水面清污，不定期检测水质，有效保障了湿地稳定运行。

  近年来，西峰区人民检察院积极开展黄河流域水资源保护专项行动，坚持“五度”（法治强度、惩罚力度、修复速度、聚合广度、治理深度）工作法、“四不过”（不惩罚到位不放过、不整改到位不放过、不警示到位不放过、不监管到位不放过）跟踪问效机制综合施治，督促清理污染河道267公里，治理水源地、水域、湿地面积353.9平方公里，为守护一汪碧水，优化居住环境注入了强劲司法动能。

  “每到傍晚我们这一带方圆几里都是浓烟，烟味刺鼻，也不知道这浓烟是哪里来的？”“益心为公”志愿者张某向西峰区人民检察院反映道。

  检察官收到线索后，第一时间前往事发地实地调查，发现刺鼻的浓烟源于李某某开设的木炭烧制作坊。李某某未办理相关审批手续，未配套污染治理设施，仅修建简易砖窑来焚烧苹果树枝生产木炭，给周围空气导致非常严重污染。

  “这么多浓烟，应该还有别的污染源。”检察官遂对周边村组进行“地毯式”走访摸排，果然又发现四家未经审批私自烧制木炭的作坊。西峰区人民检察院依法立案并制发诉前检察建议，督促有关部门对五家木炭作坊依法拆除。截至目前，私烧木炭违背法律规定的行为已彻底消除，村里的空气恢复了往日的清新。

  西峰区人民检察院还坚持“诉前求最佳”工作理念，注重加强与行政部门的联系沟通，凝聚保护共识，寻求监督平衡点，共商解决方案，形成整治合力，使95%的问题在诉前得到一定效果解决。

  “周围的建筑垃圾堆得跟小山一样，不仅让我们出行不便，还把村子搞得又乱又脏，叫人怎么住！” 一村民情绪激动地向西峰区人民检察院举报。

  原来，某乡镇4.04亩林地长期被非法倾倒建筑垃圾，逐渐形成大型垃圾场，严重影响了村民日常出行，破坏了乡村居住环境。检察官经过现场调查核实，发现群众反映问题属实，遂通过无人机航拍、走访群众等方式收集、固定证据，并以“磋商＋诉前检察建议”方式督促镇政府依法履行监管职责，但该镇政府仅对建筑垃圾进行了表面清理，未彻底清除。

  针对履职整改不到位的问题，西峰区人民检察院邀请人大代表、政协委员、人民监督员等担任听证员，组织生态环境、自然资源、属地乡镇政府等召开听证会，听证意见都同意向镇政府制发行政公益诉讼检察建议。在持续跟进监督下，该镇政府重新研究制定整改方案，在短期内清运建筑垃圾9000余立方米，出行道路从此得以畅通，村容村貌也发生很大改观。

  西峰区人民检察院还将“人大+政协+检察”协同监督纳入年度重点工作推进，先后建立了人大代表建议、政协提案与公益诉讼衔接转化机制，通过发挥人大代表、政协委员的专业所长和优势所在，共同解决公益保护难题11个，实现了检察监督与民主监督的同频共振。

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