加快完善落实“两山”理念的体制机制

  《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》把“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”作为完善生态文明制度体系的关键改革举措，这对于破解生态文明建设的深层次体制机制障碍、快速推进人与自然和谐共生的现代化具备极其重大意义。

  党的十八大以来，我国把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，其顶层设计和制度建设快速推进，落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制在逐步构建中。

  2023年7月，习在全国生态环境保护大会上全面总结了党的十八大以来我国生态文明建设取得的巨大成就，精辟概括了“四个重大转变”。同时，强调，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我们国家的经济社会持续健康发展已进入加快绿色化、低碳化的高水平质量的发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。

  面对新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须正确地处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的五个重大关系，持续深入打好污染防治攻坚战，加快推进发展方式绿色低碳转型，着力提升ECO多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，守牢美丽中国建设安全底线，健全美丽中国建设保障体系。

  加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，要以习生态文明思想为引领，坚持以人民为中心的发展思想，既要着眼于严格保护与绿色发展相统一，又要着眼于整体推进与重点突破相统一。要积极探索降碳、减污、扩绿、增长协同机制，加快构建多元主体的激励相容机制，实现“绿水青山”与“金山银山”的价值转化，从而形成生态环境治理与经济发展的良性循环机制，阔步迈向人与自然和谐共生的现代化。

  健全现代生态环境治理体系。生态环境治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是推动落实“两山”理念的体制机制建设的基础保障。建立完整生态环境治理体系应以满足人民对美好生活的向往、推进生态环境保护、提供更为优质的生态产品为根本目的，并要适应降碳、减污、扩绿、增长协同推进的新形势新要求。

  一是重点针对生态环境治理的相关参与主体，建立健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监督管理体系，落实各类主体责任；二是提高市场主体和公众参与的积极性，以推动生态环境治理形成合力为目标，构建市场之间的竞争与政府规制相结合的作用机制，全方面实行排污许可制，健全排污权、碳排放权等资源环境要素市场化配置体系，通过环境成本内部化，打造激发生态环境内生动力的治理体系；三是要坚持依法治理，健全法律和法规标准，加快补齐新污染物协同治理和环境风险管控体系、环境信息公开披露制度等体制机制短板，不断的提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

  构建适应绿色低碳发展的宏观经济治理体系。统筹产业体系调整、污染治理、生态保护、应对气候平均状态随时间的变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快发展方式绿色转型是处理好高质量发展和高水平保护的关系的核心。这就需要构建与之相适应的宏观经济治理体系。实践充分证明，依靠过度消耗资源、严重破坏环境、排放大量污染的快速地增长难以为继，经济发展必须向绿色低碳转型。但是，我国依旧面临着经济社会持续健康发展绿色转型内生动力不足。为此，构建适应绿色低碳发展的宏观经济治理体系，要着眼于培育绿色低碳发展的内生动力。

  一是要构建与绿色发展相适应的财税、金融、投资、价格协同发力的政策体系。在财税政策方面，加大对绿色低碳产业高质量发展、研发技术等的支持力度，研究支持碳减排相关税收政策；在投资政策方面，构建与绿色低碳发展相适应的投融资体系，严控高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式等项目的支持力度，完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳转型的投资活力；在金融政策方面，有序推进绿色低碳金融理财产品和服务开发，用好碳减排支持工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金；在价格政策方面，快速推进水、电等领域价格机制改革，加快形成具有合理约束力的碳价机制。二是要建立更好地发挥国家发展规划战略导向作用的体制机制，以国家发展规划为指导，加速推动经济结构和能源结构调整、国土空间开发布局优化以及节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业的发展壮大，形成支持绿色生产力发展的政策体系。

  完善并优化绿色消费体制机制。大力倡导绿色低碳的生产生活方式，从绿色发展中寻找发展的机遇和动力，是构建社会主义生态文明的重要组成部分。消费结构低碳化、绿色化既是在构建绿色低碳、文明健康的社会主义新风尚，又将为产业体系的绿色低碳转型提供内生动力。此外，通过扩大绿色低碳消费，从需求端入手引导产业供给侧结构性改革，还可平抑经济绿色低碳转型过程中的产出波动，降低污染物排放，助力实现碳达峰碳中和。

  为此，一是推进公共机构消费绿色转型，充分的发挥公共机构消费的引导作用，加快完善国家机关、事业单位、团体组织类公共机构绿色采购标准，扩大绿色低碳产品采购范围，提升绿色低碳产品采购比例；二是优化完善标准认证体系与统计监测机制，加强完善并强化绿色低碳产品和服务标准、认证、标识体系，探索建立以碳排放为主导的绿色能源消费认证制度和产品全生命周期的碳足迹标准。加快探索建立绿色低碳消费统计制度，加强对绿色低碳消费的数据收集、统计监测和分析预测，探索全生命周期的产品碳排放统计核算体系；三是加快构建支持重点领域绿色低碳消费激励约束政策，围绕涉及居民的吃穿住用行以及交通物流、绿色电力等重点领域，通过加大金融支持力度、推广更多市场化激发鼓励措施、强化对违反法律法规行为处罚约束等多种措施，构建全面支持绿色低碳消费的政策体系。

  探索生态产品价值实现机制。完善落实“两山”理念的体制机制，重点是促进生态优势向经济优势转化。健全生态产品价值实现机制是为了建立更广泛的支持绿色低碳发展的政策激励机制，从而使生态治理成果惠及广大人民群众，切实让他们感受到绿水青山向金山银山的价值转化。一是探索构建差异化、特色化的产业高质量发展模式，切实将生态价值植入到农业、林业、旅游业等多种业态中，让绿水青山建设成果真正转变为人民群众可感可知的幸福生活。二是加快推进地区生态补偿机制落实，建立健全能体现碳汇价值的生态保护补偿机制。三是完善生态产品价值实现的核算体系建设，加快推进生态产品调查监测、生态产品价值评价等标准化体系建立，加快完善生态产品价值实现机制，探索将生态产品总值指标纳入地方政府考核体系。

  【作者分别系中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授、河北金融学院金融研究所助理研究员】