【依法治市】法治“硬功夫”提升营商环境“软实力”

  3月21日，哈密市法律援助中心在伊州区西河街道开展关爱残疾人宣传活动。受访单位供图

  近年来，哈密市司法局紧贴企业和社会组织的法律服务需求，充分的发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。“我们整合律师、公证、法律援助、人民调解等法律服务资源，推动服务端口前移、触角前伸，全力为企业和事业单位和社会组织提供便捷高效的专业化、多维度法律服务，推动各类经营主体强化经营合规风险意识，以法治‘硬功夫’提升营商环境‘软实力’。”10月10日，哈密市司法局党组书记、副局长洪燕说。

  “今年4月，哈密市司法局对应急管理部门提交的关于矿山领域安全生产工作的文件进行审核检查时，对其中不合法、不规范的内容提出了审查意见，应急管理部门及时进行了调整和修改。”洪燕说，落实重大行政决策程序规定，司法局负责人常态化列席政府常务会议，为政府决策提供操作性强的法律意见或对策建议。

  今年以来，哈密市司法局共对95件市政府重大行政决策、重大合同和规范性文件进行合法性审查，提出140余条法律意见或对策建议。

  近年来，哈密市将法治机关建设作为依法治市工作的切入点，深化府院联动机制，健全完善常态化府院联动沟通联络、法检司律“四方会商”等机制，多方促进依法行政和公正司法的有机统一。目前，该市各部门（单位）已建立完善制度机制439项，优化工作流程386项，规范工作标准293项，运用法治思维和法治方式解决实际问题和化解矛盾的能力稳步提升。

  同时，哈密市加快地方立法进度，积极提升营商环境法治化水平。2022年6月1日正式施行《哈密市实施〈优化营商环境条例〉办法》。2019年以来，哈密市共制定出台《哈密市文明行为促进条例》等8部地方性法规、《哈密市城市供热用热管理条例实施办法》等6部政府规章。该市司法局深入开展涉民企不公平文件清理工作，废除各类限制企业平等竞争的不合理规定；加强行政裁量权基准的指导管理，今年以来，哈密市两级司法行政部门共受理行政复议案件125件，已办结82件，结案率65.6%，行政败诉案件比2023年全年下降约10%。

  伊州区陶家宫镇司法所与派出所探索建立“警司联动”工作机制。受访单位供图

  8月26日，伊州区陶家宫镇面粉厂厂长刘某某到派出所报案称，8月16日，粮油经销店店主王某某在面粉厂购买了1140袋面粉，共计价值78600元，至今未付货款。民警了解后，立即与辖区司法所对接沟通，通过派出所和司法所协同联动联系到王某某，王某某称自己资金链断裂，无法立即偿还欠款，正在积极筹备资金和货物抵账。经派出所与司法所工作人员对王某某耐心释法明理，双方达成调解协议。9月初，王某某向面粉厂偿还欠款19000元，剩余货款在积极筹措中。

  哈密市司法局积极运用法治思维和法治方式解决涉及经营主体的矛盾问题，探索建立“警司联动”工作机制，以伊州区陶家宫镇司法所为试点单位，打造民事纠纷和涉企矛盾“公安预警、司法服务、一平台化解”的治理模式，实现了公安机关处警快速反应机制和人民调解化解矛盾纠纷经验的优势互补，共同提升矛盾纠纷多元化解效能。

  9月2日，哈密市正信公证处正式进驻伊州区人民法院，分别在立案调解中心、物业纠纷调解中心、金融纠纷调解中心选派工作人员开展司法辅助工作。哈密市司法局通过“司法辅助”机制落实调解实效，推进“诉前调解+赋强公证”解纷新模式，与人民法院合力开展经济商事纠纷化解，更好地确保了企业和群众的合法权益。目前，公证处已依据人民调解协议赋强公证10件，涉案资金25万余元。

  5月初，新疆菏合环保科技有限公司委托代理人戴某焦急地来到哈密市正信公证处称，其公司与宁夏某科技有限公司于2021年签订了《回转炭化炉技改合同》。技改后发现炭化炉不符合合同约定技术方面的要求，导致生产的活性炭产量不达标。为留存证据，该代理人向公证处提出证据保全公证申请。公证员到达保全现场，经过26余小时的持续工作，有关数据全部采集完毕，完成保全公证，为新疆菏合环保科技有限公司后续的赔偿协商工作打下坚实基础。

  今年以来，哈密市各公证处、律师事务所、司法鉴别判定所等设立了“中小微企业绿色通道”“企业法律服务绿色通道”，有关规定法律服务机构深入企业，协助企业解决生产经营中的难点问题，持续开展非公有制企业“法治体检”活动，推动公共法律服务助企纾困。

  截至目前，该市法律服务单位为商会、企业普法宣讲142场次，帮助中小微公司进行合规性审查293件，为企业审核公司规章制度90余份、审核修改合同2782份；全市公证机构共办理涉外公证783件，为企业办理公证2912件。

  如今，哈密市已建成区（县）、乡（街道）、村（社区）三级公共法律服务机构290个，村（居）法律顾问、公共法律服务实体平台建设实现全覆盖。全市134名律师、公证员、基层法律服务工作者驻场接听“12348”法律服务咨询热线”新疆法网开展线热线人次。（记者 詹晓明 通讯员 王月 赵慧）

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